Návrh nového zákona o pobytu cizinců

Problematika migrace a pobytu cizinců prochází za poslední dekády značným dynamickým vývojem. Migrační situace v České republice vyžaduje zásadní proměnu cizinecké pobytové agendy, především její elektronizace a digitalizace, a tím i zrychlení a usnadnění řízení o pobytu. Za tímto účelem vláda schválila dne 28. srpna 2024 návrh nového zákona, připraveným Ministerstvem vnitra, upravující vstup a pobyt cizinců na území České republiky.

Návrh cizineckého zákona přinese novinky, které představují změnu oproti současnému zákonu č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů.

Jako první stojí za zmínku, že návrh zákona důsledně rozlišuje pojmy „cizinec“, „občan Evropské unie“, „občan třetí země“ a „osoba bez státní příslušnosti“. Tím by mělo dojít k alespoň částečnému zpřehlednění právní úpravy pro její čtenáře. V původním návrhu figuroval i pojem rodinného příslušníka občana ČR, ale v rámci připomínkového řízení bylo toto ustanovení vypuštěno, jelikož důvody pro oddělení byly považovány za nelegitimní a rozdíly v právním postavení obou kategorií by mohly být diskriminační.

Digitalizace

Jak již bylo v úvodu zmíněno, hlavní myšlenkou zákona je v dnešní době tolik skloňovaná digitalizace, v tomto případě cizinecké pobytové agendy. Za tímto účelem dojde ke zřízení tzv. Integrovaného cizineckého agendového systému (ICAS), prostřednictvím kterého by měla být žadatelům vytvořena elektronická identita a cizinecký účet. Takový přístup je jistě chvályhodný a přispěl by jistě k výraznému zefektivnění řízení v cizineckých věcech. Pokud dnes chce zjistit cizinec či jeho zástupce obsah konkrétního dokumentu (například i dřívějšího rozhodnutí v jeho věci), ministerstvo mu na základě žádosti tento dokument nezašle a musí se objednat na nahlížení do spisu na konkrétní pracoviště, kam je obvykle nutné spis doručit. Takový proces tedy trvá obvykle několik týdnů.

Nově zřízený institut garanta a evidovaného garanta

Jedním z cílů nové právní úpravy je posílit odpovědnost osob, které mají zájem na příjezdu a pobytu občana třetí země do ČR a na procesu legální migrace aktivně participují. Za tímto účelem má být zákonem zřízen institut tzv. garanta. Jedná se o fyzickou nebo právnickou osobu, která umožňuje občanům třetích zemí plnit účel pobytu na území ČR. Prostřednictvím konceptu garanta má dojít k umožnění vyššího zapojení a zároveň posílení odpovědnost subjektů, které mají zájem na příjezdu a pobytu cizince v ČR a na procesu legální migrace se aktivně participují. Vedle garanta existují i tzv. evidovaný garant, který má zřízený cizinecký účet v Integrovaném cizineckém agendovém systému. Evidovaný garant by měl mít možnost komunikovat se správním úřadem online.

Konec zastupování cizinců pochybnými zprostředkovateli

Cílem právní úpravy je i samotné zvýšení kvality poskytování právních služeb a zabránění protiprávnímu jednání, kdy cizince za úplatu zastupují osoby, které jsou k takovému zastupování nezpůsobilé. V tomto ohledu se v naší praxi opakovaně setkáváme s cizinci, které zastupovali osoby bez právního vzdělání či znalosti cizineckého a správního práva. Důsledky pak mohou být pro cizince, kteří jim důvěřují, zcela zásadní

Smyslem je podpořit poskytování poradenských služeb profesionálními a kvalifikovanými zmocněnci. Zavedením takového zmocněnce není dotčeno zákonné zastupování nezletilých žadatelů. Procesně nezpůsobilý cizinec může být zastoupen zákonným zástupcem, opatrovníkem, poručníkem nebo osobou, které byl cizinec svěřen do náhradní výchovy. Návrh zákona počítá se zastoupením na základně plné moci a zohledňuje existenci zmocněnců profesionálů (advokáti, garanti, tzv. zapsaní zástupci) a zmocněnců, kteří nejsou profesionálními zástupci. Zmocněnci profesionálové mohou být fyzickou i právnickou osobou, mohou vystupovat v různých věcech opakovaně a mohou udělit plnou moc jiné osobě, aby místo nich za účastníka řízení jednala. Ostatními zmocněnci naopak mohou být toliko fyzické osoby, které se nesmějí nechat dále zastupovat a nesmějí zastupovat různé cizince v různých případech systematicky.

Povinná registrace pro občany EU při pobytu delší než 90 dnů

Další změnou, která bude zákonem zavedena je povinnost registrace občana EU, jehož pobyt má být delší než 90 dnů. Tento občan musí požádat do 90 dnů ode dne vstupu na území, popř. ode dne kdy se stal občanem EU o vydání osvědčení o registraci. Cílem zavedením povinné registrace má být zvýšení dostupnost údajů o občanech členských států EU pro orgány veřejné správy. Povinnost registrace bude zavedena od roku 2027. Pokud však občan EU nesplní povinnost registrace, nemůže to mít žádný dopad na jeho právo dále pobýt na území ČR.

Účinnost

Účinnost nového zákona je navržena na 1. ledna 2026, přičemž k tomuto dni by měl být spuštěn i nový informační systém. S ohledem na aktuální problémy s digitalizací státní správy je však otázkou, zda lze takové datum spuštění nového informačního systému skutečně reálně předpokládat.

Nový návrh zákona má za cíl zrychlit a zefektivnit současné pobytové řízení na území ČR. Jeho cílem je usnadnit proces jak žadatelům, tak i správním orgánům, a to zejména odstraněním zbytečné administrativní zátěže, vyřizováním velké části pobytového řízení online a zakotvením nových institutů, které by měly přispět k lepšímu stavu migrační politiky v ČR.

Právní úprava obsažená v návrhu se nám bohužel stále jeví (a to zejména z pohledu jeho adresátů –  právních laiků a navíc cizinců) jako komplikovaná a zbytečně obsáhlá.

Je tedy otázkou, kterou nám zřejmě zodpoví až případná aplikace nových pravidel, zda nový návrh cizineckého zákona cizincům pomáhá či zda cizincům spíše než zjednodušení celého procesu nepřináší pouze další povinnosti, resp. komplikace a s tím spojené náklady na jejich řešení.